Анекдот с неугодными кроссовками, недавно прославивший акимат Атырауской области на всю страну и даже за ее пределами, оказался к тому же основан на чиновничьем приказе, нарушающем наши гражданские права.
МОДНЫЙ ПРИГОВОР
Напомню, 21 апреля с.г. меня не впустили в здание областного акимата под предлогом недопустимого внешнего вида – я была в строгой блузке и брюках, но черные кроссовки на ногах дресс-код не прошли. Постовые в форме полиции (позже выяснилось, что это сотрудники РГП "Кузет" МВД РК) наотрез отказались пропустить меня на сессию областного маслихата.
Начнем с того, что меня, оказывается, «туда не звали», как заявил потом журналистам различных республиканских изданий руководитель пресс-службы акима области Саламат САБЫР. Неловко просвещать опытного специалиста по связям с общественностью, но по Конституции на заседания депутатов областного маслихата может пройти не только корреспондент газеты, но и любой избиратель. А во-вторых, ретивые служивые на входе ссылались на некий документ, позволяющий им нарушать права посетителей. Мы им заинтересовались.
Оказалось, что Приказ №121 от 21 апреля 2016 года «Об утверждении инструкции о реализации системы выдачи пропуска и соблюдения безопасности в здании областного акимата» за подписью руководителя аппарата акима области Ернара БАСПАЕВА действительно регулирует и внешний вид посетителей. В пункте 24 (в переводе "АЖ" с казахского) записано: «Посетители, не придерживающиеся делового стиля в одежде во время прихода в здание акимата (при визуальном осмотре охраны), также посетители, приглашенные на совещания, заседания и другие мероприятия, не подлежат входу». Просто модный приговор вам от постовых полицейских. Ну и вдобавок грубое нарушение закона РК «О языках», согласно которому все тексты визуальной информации должны располагаться на государственном и официальном, а при необходимости - и на других языках.
ПРЕВЫШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
К этому документу большой интерес проявил и Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», которому мы направили его на изучение. Свою экспертную оценку Приказу 121 дала юрист фонда Ганна КРАСИЛЬНИКОВА:
- Акимат это государственный коллегиальный исполнительный орган на соответствующей территории. Законом РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» на акимат, на его должностных лиц ложится обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан. И все его работники должны знать, как минимум, следующие законодательные положения:
1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
2. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
3. Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности.
Однако руководитель аппарата акима области Е.Баспаев издает Приказ №121, который запрещает вход гражданам, а равно и журналистам, в одежде не делового стиля. Он превысил свои должностные полномочия введением дресс-кода для посетителей. Согласно п. 6 ст.29-1 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» он осуществляет контроль за соблюдением служебной дисциплины, которая не может быть распространена на посетителей акимата.
Такой приказ незаконен и может быть отменен в судебном порядке, а действия Баспаева являются поводом для обжалования в суде в порядке Главы 27 ГПК РК как незаконные действия должностного лица.
ШИВОРОТ-НАВЫВОРОТ
Абсурдность положения о внешнем виде посетителей ограничивает права не только журналистов при исполнении ими своей профессиональной деятельности. Предположим, лично я просто отдаю предпочтение удобной для меня обуви. Но в нашей стране есть миллионы людей за чертой бедности, у которых просто нет денег на туфли и деловой костюм «специально для посещений акимата». Слепое следование надуманному приказу не позволит получить помощь от местной власти погорельцу, инвалиду, попавшему в беду гостю нашего города, жителю окраин, утопающих в грязи (там принято носить резиновые сапоги). Им всем просто не позволят войти в этот храм власти с божествами в деловой одежде. В конце концов, не костюм красит человека, даже делового. Например, в Израиле банковский сотрудник в шортах и сандалиях скорее норма, но это не мешает этой маленькой стране иметь одну из самых сильных экономик в мире.
Хочу напомнить, господа госслужащие – да, действительно, мы вас (хотя бы одного главного) пока не выбираем, но кто бы вас ни назначал, вас содержит на свои налоги обезличенный словом «население» казахстанский народ. Это вы на нашем содержании, а не наоборот. И поэтому предъявлять требования о профессиональном соответствии должности, моральном облике и даже о том, как чиновнику выглядеть на службе, можем тоже только мы. А не наоборот.
